在“雙碳”大背景下，環(huán)保行業(yè)固體廢物處置方向成為重點關(guān)注領(lǐng)域，但垃圾治理與處置方面，存在前端分類后端混合處置的現(xiàn)象，增加了垃圾處置成本；存量垃圾治理方面，有的填埋場存在不規(guī)范運營，封場以及非正規(guī)填埋場的治理費用高、運營維護(hù)難等問題。3月2日，全國工商聯(lián)環(huán)境商會（以下簡稱環(huán)境商會）主辦的“2021環(huán)境企業(yè)家媒體見面會”在北京召開。環(huán)境商會在會上公布了兩會提案初稿《關(guān)于完善垃圾治理與終端處置設(shè)施建設(shè)的提案》。據(jù)介紹，該提案最終將提交全國政協(xié)十三屆五次會議。
目前，我國生活垃圾累計堆存量高達(dá)80億噸，占地約5.5億平方米。針對垃圾產(chǎn)生及治理，國家已出臺了多項環(huán)保政策，不斷增加在垃圾治理方面的投入、不斷強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管力度以推進(jìn)我國垃圾減量化、無害化治理。
住建部、國家發(fā)改委等9部門發(fā)布《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》后，垃圾分類在全國深入開展，首批先行先試的46個重點城市生活垃圾分類小區(qū)覆蓋率已達(dá)86.6%。在上海、北京、廣州、深圳等城市，居民對垃圾分類的知曉率、參與率都達(dá)到九成以上。
提案指出，垃圾終端處置設(shè)施與前端分類未普遍配套。現(xiàn)有的垃圾終端處理設(shè)施嚴(yán)重不足，造成垃圾前端無效分類，末端處置不足的狀況，增加了垃圾無害化處置成本及難度。此外，已有部分政府及企業(yè)嘗試建設(shè)以垃圾處理為中心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，現(xiàn)有的試點產(chǎn)業(yè)園因沒有統(tǒng)一部署，存在資源閑置、協(xié)同性差、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡等問題，導(dǎo)致試點產(chǎn)業(yè)園欠缺區(qū)域資源循環(huán)功能，制約著循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速發(fā)展的步伐，造成了資源的極大浪費。
在2021年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察典型案例中，生活垃圾處置短板突出導(dǎo)致污染問題叢生的案例有8例，包括云南景洪、吉林長春、湖北孝感、河南新鄉(xiāng)、寧夏銀川和廣西等。隨著存量垃圾治理及原生垃圾零填埋的不斷推進(jìn)，大量填埋場亟待治理。提案指出，目前主要解決思路為規(guī)范封場后生態(tài)修復(fù)或開挖篩分綜合利用，但存在諸多難點。比如資金等問題導(dǎo)致規(guī)范封場未能切實“規(guī)范”。許多簡易填埋場由于資金短缺、環(huán)保意識淡薄等原因，無法進(jìn)行規(guī)范封場，僅進(jìn)行簡單的土覆蓋，嚴(yán)重污染了周邊環(huán)境。填埋場在進(jìn)行規(guī)范封場后需進(jìn)行數(shù)十年的運營管理及維護(hù)，部分填埋場未能全面落實跟蹤監(jiān)測制度、巡場維護(hù)工作欠缺等，將會造成環(huán)境污染及安全事故的發(fā)生等。
為了促進(jìn)垃圾處理處置行業(yè)規(guī)范發(fā)展，提案建議，推進(jìn)垃圾終端處置設(shè)施建設(shè)。其中包括規(guī)范現(xiàn)有垃圾終端處置設(shè)施運營管理，完善垃圾終端處置設(shè)施建設(shè)、運行管理標(biāo)準(zhǔn)體系。對現(xiàn)有垃圾終端處理設(shè)施進(jìn)行“體檢”，針對在運行的垃圾處置設(shè)施管理中存在的問題實施整改措施，杜絕因固體廢物終端處置造成二次污染事件。根據(jù)城市發(fā)展水平，因地制宜，根據(jù)垃圾分類情況配套終端設(shè)施建設(shè)。重視填埋場的“兜底保障”作用，鼓勵企業(yè)參與建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在尚未達(dá)到生活垃圾焚燒處置的區(qū)域，建議以填埋場為中心建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，完善垃圾終端處置設(shè)施，實現(xiàn)“前端全分類，終端全處置”。
國務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、住建部、國家衛(wèi)健委《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出堅持科技賦能。加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，突破技術(shù)瓶頸。加快環(huán)境污染治理技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，推廣先進(jìn)適用技術(shù)裝備，提升技術(shù)和管理水平。堅持市場導(dǎo)向。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，規(guī)范市場秩序，營造公平公正的市場環(huán)境，激活各類主體活力。
提案建議，完善存量垃圾治理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)存量垃圾治理監(jiān)管力度，鼓勵企業(yè)多種工藝技術(shù)、多種合作模式參與存量垃圾治理項目。出臺相關(guān)政策鼓勵企業(yè)參與存量垃圾治理項目的投資、建設(shè)及運營。根據(jù)不同項目需求，對于場地利用鼓勵企業(yè)工藝技術(shù)創(chuàng)新，實施場地再利用；鼓勵企業(yè)多種模式參與存量垃圾治理項目，實現(xiàn)存量垃圾治理行業(yè)多元化良性發(fā)展，切實解決歷史遺留問題，而不造成新的污染風(fēng)險等。
